长清法院党组书记、院长杨雷在长清区第十六届人民代表大会第二次会议上做工作报告

    1月14日，长清区第十六届人民代表大会第二次会议在长清区委会议厅召开。1月15日，杨雷院长在会上做了法院工作报告。

　　附：

　　济南市长清区人民法院

　　工  作  报  告

　　——2013年1月15日在济南市长清区第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　济南市长清区人民法院院长   杨  雷

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2012年，区法院在区委领导，人大监督，政府、政协以及社会各界的关心支持下，以十七届六中全会和十八大精神为指导，突出“为大局服务，为人民司法”工作主题，践行“厚德、包容、实干、图强”的长清精神，发扬“三上三要”工作激情，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力提升审判质量、队伍素质和司法公信力，各项工作取得了新进展，为长清加快融入中心城区做出了积极的努力。2012年，区法院以优异成绩通过“省级文明单位”复核。

　　一、强化职能意识，扎实开展审判执行工作

　　2012年，审执结各类案件5239件，其中，刑事案件331件，民商事案件3232件，行政案件60件，执行案件1395件，其它案件221件。

　　刑事审判“宽严相济”，打防并举保稳定。2012年，受理各类刑事案件331件，审结331件，判处犯罪分子488人，同比分别上升16.96%、19.93%和17.31%。突出打击重点，强化对国家机关工作人员职务犯罪、经济犯罪以及黑恶势力犯罪的打击力度。创新少审工作方法，加强青少年犯罪心理研究，教育和鼓励未成年犯罪分子悔过自新。落实未成年犯帮教、社区矫正等措施，主动走进学校开展法制教育，积极预防未成年人犯罪。2012年，未成年犯罪人数同比下降42.9%。

　　民商事审判紧贴大局，保障民生促发展。2012年，审结民事案件1666件，商事案件1566件。依法妥善处理人身损害、权属、婚姻家庭等传统民事案件。不断加大对征用土地补偿、农村土地承包合同、劳动争议等敏感、热点案件的审理力度，戒除机械司法、就案办案，积极稳妥解决纠纷。高度重视并妥善处理日益增多的民间借贷、房地产开发等纠纷案件，既依法保护当事人的合法权益，又注重维护社会和谐稳定。继续加强诉讼调解工作，不断完善人民调解、司法调解、行政调解为一体的预防化解矛盾纠纷新机制。商事审判充分发挥职能作用，及时妥善审理合同纠纷案件，为实体经济健康发展提供有力的司法保障。强化对涉金融案件的审理力度，维护良好的金融秩序。加强新类型商事案件的研究，妥善审理强制清算案件，让被吊销执照和自行解散的企业正常退出市场。

　　行政审判着眼官民和谐，妥善化解和积极预防行政争议。立足维护和谐顺畅的官民关系，不断加强行政纠纷协调和解工作力度，对事实清楚、是非明确的案件，在不损害国家利益、公共利益和其他合法权益的前提下，努力通过协调和解方式化解纠纷。2012年，审结行政案件60件，调解撤诉43件，撤诉率为72%。坚持支持与监督并重的行政审判原则，严格审查非诉行政执行案件，既有力维护行政机关的执法权威，又依法保护行政相对人的合法权益。2012年，审查非诉行政执行案件148件，裁定予以执行145件，不予执行3件。加强与行政机关的良性互动，通过送法上门、上法制课、典型案例剖析、提出司法建议等形式，提高行政机关依法行政的能力。

　　执行工作力克执行难，最大限度兑现当事人的合法权益。2012年，新收执行案件1413件，执结1395件。加强执行工作制度建设，完善执行工作操作规程，规范执行行为，提高执行工作质量和效率。加强执行实务研讨，先后两次组织执行干警学习培训，研究探讨新形势下执行工作的方式方法，提高执行工作能力。深入开展“执行会战”活动，集中清理执行积案。加大对有能力而拒不执行法院裁判行为的打击力度，全年拘留13人，拘传79人，曝光老赖25人，追究刑事责任1人。强化执行工作服务大局的责任意识，圆满执结大学城内一土地腾空案件。

　　二、加强审判管理，着力提升案件质量

　　强化审判监督，建立健全案件质量管理长效机制，努力提升案件质量，实现了“结案率、服判息诉率上升，上诉率、发改率、信访率下降”的目标。

　　完善审判流程管理机制。一是监督审判过程。审判、执行过程中，各类纸质卷宗材料形成后，随时扫描，录入电子卷宗。电子卷宗制度的建立，拓宽了院长、庭长、审判管理部门对案件审判、执行全过程实施有效监督的平台。二是监管重点环节。继续推行审判程序转换、案件中止、财产保全院长审批以及审限提示等做法，加强对司法重点环节的监督管理。三是监控裁判结果。严格落实裁判文书院（庭）长签发制度，院（庭）长从司法程序、证据采信、事实认定、法律适用等方面进行审查把关，签发裁判文书的院（庭）长和案件承办人共同为案件质量负责。

　　落实审判质效评价机制。审判管理办公室对已结案件逐一进行评查，存在质量问题的，责令限期改正，并进行复查。定期召开发回重审和原则改判案件评析会，分析发改原因，提出相应对策。每月将各庭室及干警个人收结案数、结案方式、服判息诉率、发回重审和原则改判案件、来信来访情况等审判业务指标，在全院通报。

　　健全审判质效运用机制。案件存在质量问题的，视情对案件承办人予以通报批评、经济处罚、取消评先资格；情节严重的，按有关规定追究责任。同时，将干警审判工作情况记入个人业绩档案，作为立功受奖、提拔使用的重要依据。

　　三、坚持能动司法，不断完善服务措施

　　不断强化为大局服务的意识，更新服务理念，拓展服务领域，完善服务措施，提升服务质量。《人民法院报》两次报道了区法院积极参与社会管理创新的做法。

　　积极开展“政法大讲堂”活动。抽调两名资深法官，对全区村（居）“两委会”成员和妇女干部，轮流进行法律知识培训，重点讲解与工作和生活密切相关的法律法规、常见矛盾纠纷的预防和化解方法。对此，区委领导专门作出批示，给予充分肯定，并要求全区各部门学习借鉴。

　　深入开展司法建议活动。加强调查研究，尤其针对审判执行工作中发现的，在企业用工、合同签订以及占地补偿等方面存在的突出和共性问题，积极向有关部门提出司法建议，从源头上预防纠纷的发生。在全区重点工程、重大项目建设中，主动向区委和有关部门提出法律咨询意见，当好参谋和助手。积极协调涉及高铁指挥部、旧城改造指挥部和西区指挥部的相关案件，收到良好效果。

　　继续开展便民诉讼活动。通过上法制课、以案讲法等形式，加强法制宣传，开展普法教育。继续推行上门立案、巡回办案、就地开庭，方便当事人诉讼。改善诉讼条件，加强诉讼指导，落实司法公开，完善法律法规电子查询系统。对合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人实行司法救助，切实保护老人、妇女、儿童、残疾人等困难群体的合法权益。2012年，为困难群众减、免诉讼费30余万元。

　　积极开展涉诉信访矛盾化解工作。实行院领导周值班制度，院领导班子成员轮流值班，每人每次一周时间，负责处理信访案件，处置突发事件，把矛盾化解在内部。完善案件信访风险评估机制，对热点、敏感、人数众多以及带有信访苗头的案件全程跟踪，院长督办并及时向党委汇报，积极协调有关部门妥善处理，防止矛盾激化。定期分析信访工作形势，排查不安定因素，健全应急机制，落实稳控措施。2012年，区法院信访量同比下降36%；十八大及“两会”期间，未发生去市、到省、进京等造成不良影响的信访事件。

　　四、狠抓队伍建设，努力提升司法能力

　　坚持从严治警，强化教育，规范管理，努力提高干警队伍的政治思想素质、业务技能素质和职业道德素质。2012年，19名干警和7个部门受到市以上表彰。

　　深入开展主题教育活动，大力加强纪律作风建设。立足端正工作作风、强化纪律观念、增强服务意识，扎实深入开展“建‘五型’庭室，做‘五型’干警”、政法干警核心价值观大讨论、“弘扬长清精神，奉献长清发展”等主题实践活动，尤其注重在查摆和整改问题上下功夫。通过活动的开展，司法为民的宗旨观念、服务发展的大局意识得到进一步增强。

　　坚持岗位练兵，大力加强司法能力建设。认真组织干警参加上级法院组织的各类业务培训，不断丰厚法学理论功底。通过开展庭审观摩考评、法律文书评选、“三零”办案竞赛、争当“办案能手”和“调解能手”等岗位练兵活动，努力提升审判执行业务技能。加强司法实务研究，积极应对新形势下司法工作面临的困难和挑战，努力探索审判执行工作服务大局的新方法和新途径。2012年，区法院编写的两篇审判工作调研报告被最高人民法院转发。深入开展争先创优活动，调动和保护广大干警的工作热情和奉献精神。5名干警年结案超过200件，1名同志被省法院表彰为“办案能手”。

　　教育与监督并重，大力加强党风廉政建设。层层签订党风廉政建设责任书，发放廉政公开信，提醒干警遵守廉政规定，筑牢廉政防线。在法院内部网络设立专门栏目，将廉政教育视频资料上传，并及时更新，供干警学习观看。结合“建‘五型’庭室，做‘五型’干警”活动，组织廉政宣誓，有效激发了广大干警廉洁自律的自觉性。先后两次组织旁听了国家机关工作人员职务犯罪和危险驾驶犯罪案件的审理，干警受到极大震动和教育。对通过信访、举报等渠道得到的投诉，认真调查核实，及时将调查处理情况向举报人反馈。特别是对“民生服务热线”反映的问题，即收即查、即查即办，并于接到举报的第二天，向举报群众反馈调查结果。区法院加强队伍廉政建设的做法，相继被区、市、省纪委转发。

　　实施“流程再造”，大力加强规范化建设。相继对各类规章制度进行修订和完善，并汇编成册，下发各部门执行。“流程再造”坚持“修订一个、学习一个、实施一个”的原则，先后两次组织干警对新修订规章制度相关内容进行考试，切实用制度武装头脑、规范言行。

　　积极接受人大监督，促进司法公正。通过邀请人大代表视察法院工作、召开座谈会、旁听案件审理等方式，自觉接受人大监督。积极吸收人民陪审员参与案件审理，为人民群众参与和监督司法工作搭建平台。2012年，人民陪审员参与案件审理953件，对此，《人民法院报》专门做了报道。

　　五、加强基础建设，积极改善司法条件

　　加强科技法庭建设，实现同步录音录像和庭审记录同步显示，进一步增强了司法工作的透明度。相继对派出法庭进行整修，安装地暖，更换变压器，增添健身器材，进一步改善了办公办案条件。基于区法院审判办公楼面积达不到上级规定标准，又不能在现有基础上扩建，我们积极争取领导和有关部门的支持，筹措新建一座审判办公楼，计划春节后破土动工。

　　各位代表，2012年，区法院以审判为中心的各项工作得到了健康协调发展。成绩的取得，离不开党委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协、社会各界和人民群众的关心支持。在此，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，区法院的工作还存在着一些问题和不足。有的案件质量不高，“执行难”依然存在，少数干警大局观念和服务意识不强，司法作风还有待进一步改进；等等。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

　　各位代表，面对长清加快融入中心城区的新形势，我们深感任务艰巨、使命光荣、责任重大。今后的工作中，一定要强化依法治国的理念，进一步增强大局意识、服务意识和一流意识，高起点定位，高标准要求，完善措施，真抓实干，全面开创法院工作新局面。

　　在司法指导思想上，要强化党的领导和人大监督意识。树立社会主义法治理念，坚持党对司法工作的绝对领导，自觉把法院工作置于全区工作大局中去谋划，重大问题、重大决策、重大部署、重大案件，及时向区委请示、汇报，依靠区委解决前进与发展中的问题，确保法院工作正确的发展方向。自觉接受人大及其常委会对司法工作的监督，认真办理人大督办事项。

　　在司法着力点上，要突出服务全区工作大局。办案不忘发展，司法不忘稳定，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。面向机关、村（居）、企业、学校，深化“政法大讲堂”活动，增强预防和化解矛盾纠纷的能力。

　　在司法作风上，要树立“以当事人为本”的理念。要像对待自己的父母、子女、兄弟姐妹那样对待当事人，带着对当事人的深厚感情处理每一起案件，克服冷、硬、横、烦，讲究司法礼仪，真心实意为当事人排忧解难。

　　在司法方式上，要体现人文关怀。要全面提升服务标准和服务水平，不断推出和落实好司法便民利民惠民措施，从法院工作的各个方面、各个环节为当事人提供更多更好的服务。进一步注重矛盾化解工作，尽可能使案件双方当事人消除对立，和好如初，恢复正常的关系和往来。

　　各位代表，新的一年里，我们决心在区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的领导、监督、关心、支持下，认真学习贯彻党的十八大和本次会议精神，以更加清晰的思路、更加坚定的信心、更加高涨的热情、更加昂扬的斗志，扎实工作，开拓创新，为长清加快融入中心城区做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！