党组书记、院长毕惠岩向长清区第十七届人民代表大会第二次会议作工作报告

　　济南市长清区人民法院

　　工  作  报  告

　　——2018年1月17日在济南市长清区第十七届

　　人民代表大会第二次会议上

　　济南市长清区人民法院院长  毕惠岩

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2017年，区法院在区委坚强领导、人大依法监督、政府政协大力支持和上级法院的有力指导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，立足服务全市“453工作体系”和全区“五项重点工作”，忠实履行宪法法律赋予的职责，狠抓审判执行和自身建设，各项工作取得了新的发展和进步，法院形象和司法公信力不断提升。全年受理各类诉讼、执行案件8144件，结案8356件，结收比102.6%，同比上升12.43个百分点。

　　一、发挥审判职能，维护社会公平正义

　　（一）严厉惩治刑事犯罪，扎实推进“平安长清”建设。审结刑事案件309件，判处犯罪分子404人，其中，五年以上有期徒刑25人，占6.2%。依法惩治危害公共安全和侵害公民人身财产权利的各类犯罪，审结故意伤害、抢劫、盗窃、交通肇事、危险驾驶等犯罪案件184件，判处罪犯203人。严厉打击涉众型经济犯罪，审结非法吸收公众存款、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件5件，判处罪犯9人。依法严惩危害国家安全犯罪，及时审结利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件2件，判处罪犯5人。积极推进反腐败斗争深入开展，审结贪污、受贿、渎职等职务犯罪案件7件，判处罪犯16人，其中原为县处级以上干部2人。开庭审理了涉山水集团聚众扰乱社会秩序案，收到良好法律效果和社会效果。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对182名罪行较轻、确实不致再危害社会的被告人，依法适用非监禁刑；对19名被告人依法免于刑事处罚。认真贯彻教育、感化、挽救的方针，推行“圆桌审判”，审结未成年人犯罪案件6件。

　　（二）妥善调处民商纠纷，扎实推进“和谐长清”建设。认真践行司法为民宗旨，重视解决涉民生突出问题，服务经济发展新常态，审结民商事案件5063件。积极推进家事审判改革，审结婚姻家庭、赡养抚养、继承等案件647件，依法保障老人、妇女、儿童合法权益。重视劳动者权益保护，审结劳动争议、追索劳动报酬等案件434件，推动建立和谐劳动关系。审结交通事故、医疗损害等侵权案件559件，保护群众生命健康权益。审结民间借贷案件349件，引导民间借贷规范运行。审结房地产开发、商品房买卖、建筑施工等案件254件，促进房地产市场有序发展。审结金融借款合同案件1045件，积极维护金融市场安全。审结买卖合同、承揽合同等纠纷案件640件，引导规范现代物流运转秩序。坚持司法便民、利民，为困难群众减、免诉讼费23万元。

　　（三）监督支持依法行政，扎实推进“法治长清”建设。依法履行司法审查职责，审结行政诉讼案件57件。围绕拆违拆临和东王、东北关改造等重点项目，妥善审理相关案件36件，依法保障我区重点工作有序推进。不断加强行政案件协调工作，23件案件经协调后原告主动申请撤诉，撤诉率达40%。增强与行政机关的良性互动，到区城管局等单位举办法制培训5场次。积极开展司法建议工作，落实行政机关负责人出庭制度，推进提高行政执法水平。

　　（三）着力开展执行攻坚，扎实推进“诚信长清”建设。按照最高法院、省法院的部署要求，区法院强化责任，勇于担当，坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。对此，区委、区人大、区政府、区政协主要领导给予极大关心，并作出重要批示。区委区政府“两办”、区人大常委会分别出台支持法院执行工作的意见。区人大常委会专题听取区法院“基本解决执行难”工作汇报，刘延文主任专门到区法院现场调研，对采取的措施、取得的成绩给予充分肯定，并对今后工作提出意见和要求。区法院抢抓机遇，担当作为，积极与检察院、公安局等有关单位沟通协调，努力构建全社会关心、支持执行工作大格局。规范执行行为，加大执行工作力度，扎实开展“百日执行攻坚战”活动，特别是两次凌晨抓“老赖”，省市区电视台跟踪报道，区法院微博直播，引起强烈社会反响。这一做法被最高人民法院写入向全国人大常委会的专题工作报告中。加强失信曝光力度，通过微信、报刊、大屏幕、进村张贴名单等形式，公布失信被执行人信息3000余条，积极打造“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。每周开展一次拘传拘留，实现强制执行常态化。全年依法拘传被执行人207人，司法拘留59人，罚款230余万元，移送拒执犯罪3案4人。全年新收执行案件2900件，执结2927件，实际执结率达53.59%，同比上升32个百分点，执结标的额2.4亿元，创历史最高纪录。圆满执结山东国舜集团申请执行唐山某钢铁集团公司工程欠款案，山东北辰集团申请执行山大康药公司、德州某歌厅借款案以及27名职工申请执行长清土产公司养老保险、劳动报酬案等一批大案、骨头案。

　　二、强化司法服务，营造良好发展环境

　　（一）能动司法，积极服务和保障“五项重点工作”。制定出台《为全区工作大局提供司法服务和保障的意见》，增强司法保障和服务的针对性、前瞻性。及时依法妥善审理涉及“五项重点工作”特别是拆违拆临、征地拆迁等案件，坚决防止和杜绝在司法环节影响全区工作大局。深入一线走访慰问，了解法律需求，解答涉法问题。邀请济南中院资深法官，对有关人员就拆违拆临法律问题专题培训。扎实开展美丽乡村建设、精准扶贫和文明城市创建工作，投资5万余元为车厢峪村修建文化广场、整修危房，干警捐款1.2万元帮扶贫困群众。

　　（二）强化责任，全力做好涉诉信访维稳工作。坚持把信访维稳作为一把手工程，特别是把做好十九大期间涉诉信访维稳工作作为最大的政治责任。院党组每周研究一次信访工作，遇有紧急事项及时调度。建立“预警、跟踪、研讨、预判、协调”机制，积极稳妥处理热点敏感以及带有信访苗头案件。坚持院领导周值班制度，落实“三定一包”，注重信访隐患的排查化解。十九大、全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等敏感节点时期，分管院长坚持带队进京值班。通过加大执行工作力度，推进打击拒执犯罪，圆满结服李璋、于洪莲等5件进京赴省执行信访案件，全年没有发生非访事件，以实际行动为十九大胜利召开营造良好社会环境。区法院荣获济南市信访维稳先进集体称号，一名干警荣立个人三等功。落实司法救助制度，办理司法救助案件57件，司法救助案件总数居全市基层法院前茅。

　　（三）诉调对接，努力完善矛盾纠纷多元化解机制。学习和借鉴外地法院经验做法，制定诉调对接工作规程，印制工作手册，建成宽敞明亮、设施完善、人员配备齐全的诉调对接中心。主动与司法局、有关街（镇）联系对接，建立矛盾纠纷化解联动机制。积极参与我区政法综治中心建设，在区综治中心设立诉前调解和诉调对接服务窗口，派驻一名退休老法官和一名工作人员，为人民群众预防和化解涉法矛盾纠纷提供便利，受到各级领导和广大群众一致好评。

　　（四）深入普法，提升全社会知法、守法、用法水平。在“3·15”消费者权益保护日、“八一”建军节、“12·4”等节点时期，11次开展专题法治宣传和送法上门活动。举办法院开放日，2000余名在校学生和人民群众走进法庭，零距离感受司法。与山东师范大学法学院签订联合办学协议，开展学术研讨，实现优势互补。多所高校在区法院建立教学实践基地，1700余人次来院实习、观摩庭审。扎实开展“法治六进”，深入学校、部队、机关、企业、村（居）上法治课13场次，为有关单位和人员免费订阅法律报刊327份。精心指导长清一中初中部参加“济南市‘崇法杯’青少年模拟法庭大赛”，并获第一名。

　　三、深化司法改革，推进公正高效司法

　　（一）以落实司法责任制为抓手核心，进一步优化司法资源配置。在顺利完成首批员额法官选任工作基础上，根据司法责任制改革总体要求，积极争取区委区政府关心支持，面向社会招聘30名司法辅助人员，按“1+1+1”模式，组建36个审判执行团队，建立员额法官、法官助理、书记员分工协作、紧密配合、相对固定的团队审判运行模式。制定完善《法官业绩考核办法》、《审委会讨论案件规则》、《专业法官会议工作规则》，“谁办案、谁负责”的新型审判权运行机制已然形成。进一步强化院（庭）长审判管理监督职能，带头承办疑难、复杂案件，院（庭）长办案4334件，占51.9%。

　　（二）以强化监督为手段，进一步规范审判管理。加强审判流程各节点管理，坚持每周对收结案件数、发改案件数、长期未结案件数以及裁判文书上网数等质效指标进行通报。落实发改案件评析、卷宗评查等制度。2017年案件服判息诉率达93.16%，上诉案件下降23%。突出长期未结案件防控，每周一调度，及时对临近审限届满案件进行督办，全年无超审限案件。

　　（三）以人民群众看得见的公正为着眼点，进一步深化司法公开。加强司法公开“四大平台”建设，案件全程留痕、全程可查，庭审全程录音录像，并制作光盘随卷归档。电子卷宗全覆盖，对建院以来纸质卷宗集中扫描录入，建成了与纸质卷宗“一对一”的电子卷宗档案库。依法应当公开的裁判文书一律网上公开，全年公开裁判文书4256份。落实人民群众自由旁听案件审理制度，旁听群众达1.2万人次。深入推进人民陪审员制度改革，组织参加上级法院业务培训，为其订阅法律业务报刊、统一定制陪审服装，努力提升陪审能力，98%的普通程序案件吸纳人民陪审员参加审理。

　　四、加强自身建设，提升司法能力水平

　　（一）落实政治责任，狠抓学习十九大精神不放松。把学懂弄通做实十九大精神作为首要政治任务，充分认识十九大的重要意义，增强学习宣传贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实把思想认识统一到十九大的科学判断上来，把智慧力量凝聚到落实十九大确定的任务上来。班子带头学、深入学，党组理论学习中心组4次集中学习，制定学习宣传贯彻十九大精神方案。组织全体干警收看党的十九大开幕式盛况，两次收听收看十九大精神视频讲座，印发、购买学习资料11种，在内网开辟学习专栏，举办优秀学习心得体会展。通过微信、微博、客户端等载体，进行十九大报告理论精髓、核心要义的详细解读，掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮。

　　（二）强化政治建院，狠抓基层党建工作不放松。树立政治领先理念，落实全面从严治党要求，坚持把党建工作纳入重要议事日程。加强党组自身建设，充分发挥党支部教育管理党员主阵地作用，坚持周一党组理论学习中心组学习和周五党员集中学习制度。全年组织主题党日活动29次，重温入党誓词、观看党史教育片、参观革命圣地、举办“庆七一”文艺汇演、发出“誓词记在心上、先锋亮在岗上”倡议书，充分发挥党员先锋模范作用。完善正向激励机制，坚持正确选人用人导向，提拔德才兼备、群众基础好、工作成绩突出的4名副处级干部、7名科级干部，进一步弘扬正气，倡树典型。2017年员额法官人均结案232件，最多的达512件。5个部门、12名干警荣获省、市级表彰奖励。区法院抓党建促队建的经验做法，分别被最高人民法院和省、市法院信息转发。

　　（三）坚持正风肃纪，狠抓党风廉政建设不放松。强化责任意识，建立责任体系，层层签订“一岗双责”党风廉政建设责任书。通过举办廉政讲座、观看廉政教育片等形式，开展经常性廉政教育，切实筑牢廉洁守法思想防线。落实党风廉政建设目标管理、诫勉谈话等制度。以“两学一做”学习教育为抓手，强化纪律作风建设，严抓工作纪律，落实考勤制度。坚持正风肃纪，对违反中央八项规定的干警实行“零容忍”，依纪依规严肃查处，并坚决调离审判执行岗位。

　　（四）突出学习培训，狠抓司法能力建设不放松。春节长假后，集中开展“学习培训周”活动；安排197人次参加上级法院组织的各类业务培训；为法官购买司法业务图书216册，订阅法律行业报刊176份；先后五次组织有关人员到外地先进法院参观学习；邀请山大法学教授对新颁布的《民法总则》讲解辅导；集中一个月时间开展庭审观摩考评活动；每季度组织一次法律研讨、疑难案件研究、发改案件评析。在济南市法学会组织的第一届泉城县区法治论坛主题征文活动中，区法院5名干警获奖，获奖总数位居榜首。

　　（五）拓展宣传阵地，狠抓“两微一端”不放松。重视和加强舆情应对工作，邀请专家举办讲座培训，提高舆情防范意识和舆情应对能力。加强正面宣传，在《人民法院报》、《山东法制报》、《济南日报》等主流媒体刊发稿件110余篇，在济南电视台播出典型案例专题节目23期。创新应用新媒体，2017年8月份以来，区法院官方微博影响力居全国基层法院系统前20名，官方微信影响力居全省法院系统前10名，新闻客户端影响力居全国法院系统前10名。

　　（六）夯实基层基础，狠抓物质装备建设不放松。投资178万元，更换内网服务器，实现网络系统功能升级。在立案庭安装LED电子屏幕，搭建司法公开新平台。完善执行指挥中心建设，为“基本解决执行难”提供强有力的技术支撑。为派出法庭更换3辆警车，积极改善一线干警办公办案条件。

　　五、自觉接受党委领导、人大及各界监督，确保法院工作健康发展

　　坚持党对法院工作的绝对领导，全面工作定期向党委汇报，重点工作及时汇报，积极争取党委对法院工作的重视和关心，紧紧依靠党委的坚强领导解决改革发展过程中遇到的困难和问题。自觉接受人大及其常委会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。就司法改革、基本解决执行难、法院阶段性工作3次向人大常委会专题报告，5次邀请人大代表、政协委员旁听案件审理、见证案件执行、视察法院工作。

　　各位代表，过去的一年，是区法院围绕中心，服务大局，职能作用有效发挥的一年；是全体干警加班加点，凝心聚力，圆满完成繁重审判任务的一年；是不忘初心，砥砺前行，队伍建设和法院形象不断提升的一年。法院工作取得的每一点进步，都离不开区委的坚强领导，人大及其常委会的依法监督，政府政协以及各位代表委员的关心支持。在此，我代表区法院和全体干警表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒认识到法院工作还存在一些问题和不足：案多人少的矛盾日益突出，“执行难”尚未从根本上得到解决；有的干警能力欠缺，不能适应新时代司法工作新需求；有的廉洁意识不强，宗旨观念淡漠，纪律作风松散，工作方法简单；在司法责任制改革新形势下，提升审判质效的机制还不够健全、方法不够得力、效果不够明显。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进和解决。

　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我区加快发展的关键一年。区法院将认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面对标全市“1+454”工作体系和全区“1+654”总体思路，扎实推进审判执行和自身建设，努力为全区经济社会发展提供更加优质的司法保障。

　　一是聚焦政治建设新要求，在思想境界上实现新提升。坚持把学习宣传贯彻十九大精神摆到更加突出位置，狠抓组织领导，切实在学懂弄通做实上狠下功夫。按照中央提出的“5个聚焦”和“10个深刻”要求，认认真真、原原本本学习十九大报告和其他文件，真正领会深、领会透，学思践悟、融会贯通，不断提高理论水平和工作能力。

　　二是聚焦长清发展新目标，在服务大局上实现新突破。牢固树立新发展理念，依法调节经济关系，激发市场主体活力，促进新旧动能转换和经济持续健康发展。妥善审理涉及物权、债权、股权案件，加大“僵尸企业”处置力度，增强经济质量优势。积极参与社会治安综合治理，依法惩治刑事犯罪，切实保护人民群众合法权益。针对司法实践中发现的问题，及时向党委政府、有关部门提出司法建议。

　　三是聚焦人民群众新期待，在司法为民上展现新作为。妥善审理各类民生案件，完善便民诉讼措施，加快诉讼服务中心升级，推进“互联网+”诉讼服务体系建设，满足人民群众多层次、多元化法律服务需求。

　　四是聚焦司法改革新起点，在工作创新上谋求新进展。认真做好司法改革相关工作，完善规范有序的审判权运行机制，建立高效能审判团队。构建更加成熟完善的多元化纠纷解决机制，推进诉调对接和案件繁简分流。严格落实院（庭）长办案要求，科学考核办案绩效。强化审判监督管理，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法体系。

　　五是聚焦从严治党新标准，在队伍建设上取得新成效。全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设。强化党内监督，严守司法廉洁底线，打造忠诚、干净、担当的法院队伍。加大教育培训力度，培养专家型、复合型法官，提升司法能力水平。推进法院文化建设，提升法院文化素养，营造健康向上的司法生态。

　　各位代表，新思想引领新航向，新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章！区法院将在十九大精神指引下，在区委领导、人大监督、政府政协和社会各界关心支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，不断开创法院工作新局面，为建设美丽富强文明幸福的现代化山水魅力新城作出新的更大贡献！