党组书记、院长毕惠岩向济南市长清区第十七届人民代表大会第四次会议作工作报告

　　济南市长清区人民法院

　　工 作 报 告

　　——2020年1月13日在济南市长清区第十七届

　　人民代表大会第四次会议上

　　济南市长清区人民法院院长 毕惠岩

　　各位代表：

　　现在，我代表区法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2019年，区法院在区委坚强领导、人大依法监督、政府政协大力支持和上级法院的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，全面对标对表全市“1+474”工作体系和全区“1+684”总体思路，主动服务和保障全区“三年大变样”任务目标，担当作为、真抓实干，忠实履行宪法法律赋予的职责，审判执行工作和法院自身建设取得跨越式发展。2019年，共受理各类案件10062件，结案10679件，同比分别上升22.32%和25.91%，结案率为93.83%，结案标的额11亿余元，各项指标均创历史新高，在全市13个基层法院中名列前茅。

　　一、党建引领，把牢方向，强化思想政治建设有新突破

　　（一）旗帜鲜明讲政治。始终将党的政治建设放在首位，坚持党组书记、班子成员带头学、带头讲，重点学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，全面落实向党委报告工作制度，确保法院工作始终保持正确政治方向。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，重点抓好网络意识形态工作，严格落实责任制，坚决反对和抵制各种错误观点对法院队伍的思想侵蚀，确保司法领域意识形态安全。主动接受区委巡察，认真剖析巡察反馈的问题，制定整改方案，细化责任分工，狠抓制度落实，确保问题整改见底清零。

　　（二）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。结合法院工作实际，精心制定实施方案和学习计划，明确路线图和任务书，做好“规定动作”，创新“自选动作”，确保主题教育入心入脑、走深走实。认真开展学习活动，组织集体学习7次、专题研讨4次、读书班5次，读原著、学原文、悟原理，谈认识体会、找差距不足、抓改进措施。创新学习方式，邀请先模人物事迹宣讲团到院宣讲，观看教育影片，邀请市委党校教授作《中国共产党人的初心和使命》专题讲座，增强学习教育的针对性、实效性。坚持把查摆问题和征求意见贯穿主题教育始终，认真听取征求干警和社会各界对领导班子的意见建议，对查摆出的30个问题全部整改完毕。

　　（三）坚持抓党建、带队建、促审判。落实党组理论学习中心组学习制度，推进班子建设规范化、制度化，提升班子履职能力，切实发挥“头雁”效应。加强“e支部”和过硬支部建设，落实“三会一课”制度，坚持周五下午党员集中学习，打造“誓词记在心上，先锋亮在岗上”党建品牌。组织党员干警赴章丘三涧溪村、大峰山革命根据地、威海爱国主义教育基地、郭永怀纪念馆、莱芜战役纪念馆接受党性教育，举办“我和我的祖国”庆“七一”文艺演出，举行员额法官宪法日宣誓仪式，加强党性修养，传承红色基因。

　　二、围绕中心，服务大局，促进社会经济发展有新成效

　　（一）全力服务我区重点工作。围绕重点项目建设、新旧动能转换、棚改旧改、全域旅游、乡村振兴等，制定出台“工作要点60条”，切实增强司法保障和服务的针对性、前瞻性、有效性。王勤光书记、赵居安区长等主要领导对此作出重要批示给予充分肯定，市法院张爱云院长也批示要求转发各基层法院学习借鉴。积极推进新旧动能转换，妥善处置“僵尸企业”，以网络形式召开涉“济南铸造锻压机械研究所有限公司”破产案债权人会议，系全市首次，该做法被《齐鲁晚报》整版重点报道。研究制定服务民营经济发展的意见，认真开展“遍访民企”活动，走访500余家民营企业，征求意见建议，提供司法服务，优化营商环境。积极参与精准扶贫工作，68名帮扶责任人多次进村入户，发放“帮扶联系卡”，对帮扶政策、大病医保等解疑释惑，全体帮扶对象稳定脱贫。

　　（二）严厉惩治刑事犯罪。审结刑事案件366件，判处罪犯462人。积极参与平安长清建设，严厉惩治黑恶势力犯罪，院长担任审判长公开开庭审理全省首例“软暴力”案，主犯张帅被判处有期徒刑八年，并处罚金四万元，以实际行动在长清战场打响扫黑除恶专项斗争“破袭战”。推进刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革，审结219案241人。适应刑事审判新需求，在区公安分局刑事执法办案中心设立审判庭，公开开庭审理5案5人，降低庭审押解、押送安全风险，提高审判质效。把握未成年人犯罪特点，做好教育感化挽救工作，审结未成年被告人刑事犯罪案件6案20人，8名失足少年重返校园。坚持宽严相济，对225名罪行较轻、确实不致再危害社会的被告人，依法适用非监禁刑；对3名被告人依法免予刑事处罚。

　　（三）妥善处理民商纠纷。坚持“以人民为中心”的发展理念，高度关注涉及群众利益的突出问题，审结民商事案件5349件。加强人身权、财产权司法保护，妥善审理婚姻家庭、赡养抚养、继承、交通事故等民事案件1787件。引导民间借贷规范运行，审结民间借贷案件577件。维护劳动者合法权益，审结劳动争议案件401件。妥善处理涉山水集团、涉合商云购有限公司等劳动争议纠纷案130余件，现场发放案款20余万元，成功化解群体信访隐患。联合律所、高校等，开展劳动人事争议疑难案件研讨，优化和谐用工环境。维护金融秩序安全，保障民营企业合法权益，依法审结金融借款、建设工程施工、加工承揽、买卖合同等纠纷案件1322件，着力打造法治化营商环境。圆满审结济南迈特力机械有限公司债务纠纷案，为其挽回经济损失300余万元，区人大代表专门送感谢信和锦旗表示谢意。坚持司法为民，为困难群众依法减、免诉讼费2.42万元，对生活困难的刑事被害人和家庭生活陷入困境的申请执行人给予司法救助37.9万元，彰显司法温度和暖意。

　　（四）持续强化执行攻坚。围绕最高法院提出的“切实解决执行难”目标要求，久久为功，攻坚克难，全面加大执行力度，努力兑现胜诉当事人的合法权益。全年受理执行案件4671件，结案4783件，实际执行到位案款5.6亿余元，主要质效指标跃居全市法院前列。加大执行信息公开力度，在全市法院率先开通“执行局长热线电话”，倾听群众呼声，解决群众诉求。加大信息共享力度，为组织部、宣传部、纪委监委、发改局等部门查询失信被执行人信息1547人次，构建一处失信、处处受限的信用监督、警示、惩戒体系。加大执行创新力度，与人保长清支公司签署执行悬赏及执行保全战略合作协议，开出执行悬赏44单，并成功兑现全市法院悬赏第一单。加大信息平台建设力度，利用大数据辅助办案系统查控3400余人次，公布失信被执行人信息4112人次。加大执行强制力度，拘传拘留被执行人1114人次，以拒执罪移送公安机关5案6人，判决2案2人，全力促进社会诚信体系建设。

　　（五）监督支持依法行政。审结行政诉讼案件136件，审查非诉执行案件45件，依法保障和监督行政机关依法行政。延伸审判职能，针对重点项目建设、黄河滩区迁建等，靠前提供司法服务，确保项目及时开工、快速推进。积极争取党委、政府的领导和支持，大力推进长清区“行政争议审前和解中心”建设，邀请上级法院就“云溪庄园大棚房整治问题”与政府部门深入研究，提出专业化解决方案，及时化解了可能形成诉讼的300余起行政案件。全市行政争议审前和解工作现场推进会于去年7月在我区召开，区法院打造的行政争议审前和解工作机制得到参会人员高度认可，并被省法院、市委政法委作为精品亮点经验展示推广。

　　（六）打造信访法治化工作体系。坚持把涉诉信访化解作为“一把手”工程，院党组每周调度，院领导轮流“周值班”。重视信访案件化解，采取领导包案、带案下访等方式，提前圆满化解省法院、市联席办交办的10件信访“骨头案”，有力维护社会和谐稳定。严厉打击非访行为，依法审结王立某寻衅滋事案，维护了正常社会秩序。推行“1+332”信访法治化工作体系，构建“预警、跟踪、研讨、预判、协调”信访机制，注重矛盾纠纷隐患排查，避免矛盾激化，共化解信访苗头案件53件，受理涉诉信访案件37起，接待来访人员166人，信访总量和来访人数同比分别下降21.3%和36.1%。全国“两会”、新中国成立七十周年大庆期间，未发生赴省进京非访事件，为维护全区信访稳定作出积极贡献。

　　三、强化监管，深化公开，推进司法改革创新有新亮点

　　（一）强化审判监督管理。加强审判流程各节点管理，将目标任务细化分解到每个月、每个周，落实到每个团队、每名法官，在内网、微信群及时调度通报办案进度和质效指标。结合人员分类管理，制定与办案数量、质效相挂钩的绩效考评机制，树立正确的激励导向。强化院（庭）长审判管理监督职能，带头承办疑难、复杂案件，院（庭）长办案6495件，占结案总数的60.8%。总结审判经验，提升办案质效，召开专业法官会议6次、审判委员会会议10次，研究疑难复杂案件27件。

　　（二）加快推进“两个一站式”建设。坚决贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，探索一站式多元解纷机制建设，自编“化解矛盾纠纷短平快”案例手册，刊载典型调解案例评析、调解经验介绍等内容，指导调解工作。完善行业性、专业性人民调解模式，聘请特邀调解组织16个、特邀调解员56名，负责对医疗、物业、婚姻家庭等类纠纷进行调解，调解成功2300余件。持续深化“分调裁审”机制改革，诉调对接中心分流案件3015件,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。积极推动一站式诉讼服务中心建设，推进网上立案、跨域立案诉讼服务改革，符合条件的案件网上立案率达到100%，切实提高诉讼服务的现代化水平。

　　（三）深化“四大公开平台”建设。加大文书公开力度，依法应当公开的裁判文书一律网上公开，全年公开裁判文书10842份，以公开促公正。提升庭审公开透明度，全年庭审直播1059场，促进庭审程序规范化。加大审判流程公开，确保全程可查，审判流程公开率达99.84%，位居全市法院系统首位。推进司法民主，完成人民陪审员换届，新增选陪审员145名，案件陪审率达98%。

　　（四）创新法治宣传方式。推进“依法治区”建设，开展“法治六进”、“庭审进社区”、“法治讲堂”等活动，指导高校举办模拟法庭大赛，在4所中小学设立“驻校法官工作室”，并选配法官担任法治副校长。推进法律应用教学，先后4批次接收130余名高校学生到院实习，促进法学教育和司法实践有机结合。强化对外联络，为代表委员、人民陪审员订阅报纸600余份，丰富法律知识，了解审判实践。成立融媒体中心，充分发挥矩阵力量，讲好法院故事、传播法治正能量。山东卫视《调查》栏目专题报道我院审理的“套路贷”案，抖音平台推出“软暴力”案，点赞量突破110万，形成良好舆论声势。全年编发微信419条、微博信息4317条，“两微”影响力位居全国基层法院前列，《法制日报》、《人民法院报》等60余家媒体报道我院工作。

　　四、砥砺作风，锤炼能力，铸造过硬法院队伍有新举措

　　（一）接受外部监督，改进司法作风。自觉接受区人大及其常委会监督，先后专题汇报执行工作、刑事审判工作等，争取有力支持。优化配置审判资源，区人大常委会任命9名庭长、副庭长，推动机构改革和团队建设工作有序发展。认真研究代表审议意见，制定责任落实方案并及时反馈，对人大代表、政协委员的建议、提案，逐项跟踪督办23件。扎实做好代表委员联络工作，主动邀请人大代表、政协委员视察座谈11次，旁听案件审理、观摩案件执行19次，以监督促进作风转变。

　　（二）优化资源配置，提升司法能力。深化司法体制综合配套改革，高质量完成内设机构改革任务，机构部门精简为10个。优化人员配置，对部分庭室、团队人员进行动态调整，为发挥审判职能作用提供有力组织保障。建立速裁团队，优化速裁程序，充分释放速裁效能，提高审判专业化水平，做到类案专办、简案快办。强化业务培训，全年组织230余人次参加各类培训，春节后集中开展“学习培训周”活动，8月初赴浙江大学举办“审判执行能力提升培训班”，邀请资深法官、专家教授讲授法律知识，提高干警理论素养和办案能力。

　　（三）坚持正风肃纪，筑牢拒腐防线。全面强化党组主体责任和纪检监察监督责任，压实“一岗双责”，推动全面从严治院向纵深发展。强化廉洁自律意识，对中层负责人开展谈话提醒，71名科级以上干部全部建立廉政档案。创新廉政教育形式，先后赴济南监狱、山东省廉政教育馆学习，观看廉政教育片，切实筑牢廉洁守法思想防线。充分运用监督执纪“四种形态”，强化作风建设，严抓工作纪律。坚持正风肃纪，对违反中央八项规定精神的干警“零容忍”，依纪依规严肃查处，并坚决调离审判执行岗位。

　　（四）夯实基础设施，优化物质装备。积极筹备新审判法庭建设，总面积为1.29万平方米的审判法庭建设项目已审批完毕，争取尽快开工建设。大力加强“智慧法院”建设，投资300余万元建成电子卷宗随案即时生成、网络安全、备份升级、电子送达等信息化平台，为审判工作提供科技支撑。重视派出法庭建设，改善物质条件，优化办案环境，打造法庭特色文化品牌，树立良好形象。

　　各位代表，过去一年，区法院面对收结案数双破万的办案压力和工作任务，广大干警发扬“5+2”、“白+黑”的“亮剑”精神，保持特别能吃苦、特别能战斗的工作作风，干在实处，走在前列，圆满完成各项任务目标。去年，36名员额法官人均结案297件，审判法官结案最多的达445件，执行法官结案最多的达720件。区法院先后被授予“山东省青少年维权岗”、“信访稳定工作先进单位”等荣誉称号，刘锋、王芳等14名干警获得“山东省人民满意政法干警”、“平安济南建设先进个人”等称号。我们深知区法院取得的每一点成绩和进步，是区委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府政协和社会各界大力支持的结果，也是各位代表关心帮助的结果。在此，我代表区法院全体干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　回顾一年来的工作，区法院虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到，还存在一些困难和不足：推动“两个一站式”建设力度需进一步加大；有的干警研究新情况、解决新问题的能力有待提升；案多人少矛盾依然突出，人员老化现象严重；切实解决执行难的长效工作机制还未完全形成；派出法庭、信息化等基础设施建设有待加强，审判法庭建设资金严重匮乏等等。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是站在新中国成立70周年历史坐标上、谋划经济社会发展新图景的崭新一年。当前和今后一个时期区法院总体工作思路是：坚持以党的十九大和十九届四中全会精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持司法为民、公正司法工作主线，全面对标全市“1+495”工作体系和全区“1+697”总体思路，解放思想、真抓实干，全力推进法院各项工作，为实现我区“四年大突破”任务目标提供强有力的司法服务。

　　一是持之以恒提高政治站位。全面加强党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，抓牢意识形态工作不放松。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实各级党委决策部署，以实际行动践行初心、担当使命。

　　二是持之以恒服务发展大局。依法惩治刑事犯罪，妥善审理民商事案件，监督支持依法行政，建立健全执行工作长效机制，营造良好营商环境。创新发展新时代“枫桥经验”,深化诉源治理，探索完善多元化纠纷解决机制，全面推进“两个一站式”服务，构建基层治理新格局，维护经济社会和谐稳定。

　　三是持之以恒提升司法公信。坚持“公正与效率”工作主题，继续深化司法体制综合配套改革，优化司法资源配置，努力提升办案质效。加强司法能力建设，开展全员岗位大培训活动，提高干警服务大局、化解矛盾、解决问题的能力。加大“智慧法院”建设，全面推进司法公开，打造阳光透明司法机制，满足人民群众新要求、新期待。

　　四是持之以恒推进从严治院。严格落实党组主体责任，推动建立从严管理监督干警长效机制。持续抓好作风建设，积极开展警示教育活动，坚持正风肃纪，强化教育培训，扎实推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。加大内外部监督，健全廉政风险防控机制，筑牢公正司法、拒腐防变的思想道德防线，树立良好外部形象。

　　各位代表，新的一年开启新征程，我们完全大有可为；新的一年迈向新台阶，我们理应奋发作为；新的一年面临新挑战，我们必须善谋善为。新的一年，区法院将在区委坚强领导、人大依法监督、政府政协大力支持和上级法院的有力指导下，坚定讲看齐、提振精气神、强化执行力，只争朝夕、不负韶华，为加快建设现代化山水魅力新城、建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献！