[背景]

　　“高铁霸座事件”引发社会关注，霸座男乘客的不文明行为被社会舆论所不齿，不过与“霸座”行为相比，高铁工作人员对“霸座”者的束手无策更被关注和反思。针对一段时间内铁路运营过程中发生的此类突出问题，人民法院立足审判实践，提出了较为具体的意见和建议，推动铁路部门出台针对性举措，维护良好的铁路运营秩序，保障乘车人的合法权益。

　　济南铁路运输法院

　　司法建议书

　　济铁法建〔2018〕1号

　　中国铁路济南局集团有限公司：

　　近日，贵公司管内“高铁霸坐事件”引发社会关注。该事件中，贵公司工作人员介入及时，另行安排座位的处置也较为妥当，但贵公司对事件整体处理尚有不足。虑及此类事件并非个例，有引发以贵公司为被告的诉讼风险的可能，本院特对事件所涉法律性质及后果进行相关法律分析，并提出司法建议，希望对贵公司今后能够更加合法、高效准确处理此类事件有所裨益。

　　霸占他人座位不仅止于道德，更关乎法律。《中华人民共和国合同法》第二百八十八条规定：“运输合同是承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。”《铁路旅客运输规程》第九条规定：“旅客的基本权利和义务是：权利：1.依据车票票面记载的内容乘车；……”。依据上述规定，旅客购票乘车，便与铁路部门成立旅客运输合同，旅客有权利依据车票票面内容乘车，包含在车票载明的乘车区间内按号就座，铁路部门有义务将旅客从起运地点运输到约定地点，该运送义务自然包含应当按照车票票面内容履行，即保证乘客在该座位上就座。如旅客购买了有座车票，而铁路部门不能提供该车票所载座位，属于擅自降低服务标准，构成违约。对于因第三人原因导致旅客不能享有其购买的座位，即上述提到的他人霸座行为，《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”依据该规定，铁路部门仍然要向旅客承担违约责任，在承担违约责任后，对于霸座者，铁路部门应另行主张权利。

　　鉴于霸座行为会导致贵公司合同违约之法律后果，为有效应对，降低诉讼风险，特提出具体建议如下：

　　1.采取有力措施，切实保障旅客合法权益。旅客运输的车辆属于公共交通工具，铁路公司有维持好公共秩序的义务。如遇旅客座位被霸占，或发生其他阻碍的情形，贵公司应及时、有效的帮助旅客清除障碍，必要时积极与公安部门密切配合，切实保障旅客合法权益。如确遇特殊情况无法清除障碍，应与旅客进行协商，为其提供与车票等级相适应的服务。

　　2.建立完善机制，妥善应对社会舆情。首先，突发舆情出现之后，应快速响应，即便是事实尚未调查清楚，也可以通过新媒体发布“已关注，正在核实，后续消息将第一时间公布”类似简短信息；其次，回应内容应逻辑严谨，有理有据，避免事件关键质疑点模糊不清或作出无据回应，引发舆论危机。

　　3.健全规章制度，有力打击违法行为。贵单位应结合国家相关法律法规和规范性文件，健全内部规章制度，并辅以实施细则，对霸座这类扰乱铁路运营秩序的行为依法处置，杜绝宽纵。同时加强对列车工作人员的相关培训，使相关规章制度得到有效落实，增强对类似事件处理的有效性及规范性。

　　以上建议请研究处理，并将处理结果或者反馈意见于2018年9月28日前函告本院。

　　2018年8月31日

　　[效果]

　　2018年9月3日，国家公共信用信息中心发布了8月份新增的失信联合惩戒对象公示，其中就有铁路公司提供的200多个失信人名单，“高铁霸座男”孙某在名单之中，其被限制180天内不得乘坐高铁出行。这一举措得到了社会上的一致好评，也对不遵守社会秩序、恶意扰乱铁路运行秩序的人起到了一定的震慑作用，对此后这类事件的处置提供了对策。同时，济南铁路局也加强了对工作人员的业务培训，对扰乱铁路运营秩序的行为依法处置，杜绝宽纵，使相关规章制度得到有效落实，增强对类似事件处理的有效性及规范性。